新中国持续推进社会领域变革、坚定走向社会治

2019-12-18 10:08 来源:未知

2019年5月15日下午5时30分,湖北省荆州市沙市区的崇文街派出所送走最后一名办事群众,老办公楼“落锁”。

中国网/中国发展门户网讯(记者 殷晓霞 实习记者 张宏月)7月6日,第九届中国社会治理论坛在北京师范大学举行。国务院研究室原主任魏礼群发表题为《坚定不移推进社会治理现代化——新中国70年社会治理现代化历程、进展与启示》的主旨演讲。

5月16日上午8时30分,派出所新址办公楼正式启用。这个与新中国同龄、见证古城70年变化的派出所乔迁,让从警30多年的社区民警黄开亮充满信心,“新环境,新起点,我们为群众办事更要有新作为”。

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70年,中国人民走过了波澜壮阔、惊天动地的豪迈历程。从一穷二白迈向全面小康,从百废待兴迈向文明富强,中国社会发生了沧海桑田、万象更新的巨大变迁。

图为国务院研究室原主任魏礼群。

70年筚路蓝缕,70年栉风沐雨。新中国持续推进社会领域变革、坚定走向社会治理现代化,呈现出经济持续健康发展、社会大局稳定的良好局面。中国成为世界上最有安全感的国家之一。

魏礼群在演讲中系统梳理了中国社会治理现代化建设的道路与进程,他认为,新中国成立70年来,中国社会治理现代化建设取得了以下七方面的历史性进展和重大成就:

奋进新时代,逐梦新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,社会和谐、乡村和美、百姓和顺的美好愿景正成为现实,中国特色社会主义社会治理现代化的道路越走越宽广。

治理理念逐步从社会管理向社会治理转变。魏礼群表示,从“管理”到“治理”虽然是一字之差,却体现了党和国家社会治理理念的深刻革命,体现了社会治理的目的、主体、内容、方式进一步向社会治理现代化的要求转变,体现了我国社会治理进一步向民主化、法治化、制度化、科学化的轨道转变。

沧桑巨变——

制度体系逐步从分散型向整合性转变。他指出,70年来,我国社会治理制度体系经历了从碎片化到不断发展,再到有力整合创新的全面性建构。经过不断实践探索和制度建设,中国逐步建立了现代社会治理的基础制度体系,基本上构建了符合当代中国国情的新型社会治理制度体系。

社会治理实现历史性飞跃与变革

社会体制逐步向多元社会主体共建共治转变。中国逐步形成了在党的统一领导下,政府、社会、市场、公众多元主体共建共治共享的社会治理格局,同时逐步发挥法制保障和科技支撑作用,现代社会治理体制框架基本建立。

回溯70年历程,总有一些生动注脚,激荡历史、印证今昔。

方式手段逐步从单纯行政手段向多种手段综合并用转变。魏礼群表示,现在中国已经开始重视运用现代信息技术,逐步打造“互联网+”社会治理模式,把体制机制变革与现代科技应用深度融合起来。“目前,全国城乡社区普遍推行网络化、网格化、精细化管理,现代社会治理能力与成效不断提升。”

中国警察博物馆里,一台上世纪50年代的八角形旋转人口卡片柜引人注目:重约50公斤,8个箱口被一根铜轴贯穿,5万张人口信息卡片按姓氏分门别类存放。

社会结构逐步从传统社会向现代社会转变。“70年来,我国经历了传统社会结构分化重组向现代社会结构演变的历史性跨越。”魏礼群指出,中国社会已经从农民人口占大多数的农业社会、乡村社会,逐步向工业社会和现代社会转变,城市化水平大幅提升,整个社会日益呈现多元化、复杂化、现代化的特征。

新中国成立初期,年满18周岁的城市常住人口根据规定应建立人口卡片。而70年后的今天,一个全国统一的人口信息库已加载了10多亿人口的户籍资料信息。

运行状态逐步向秩序与活力相统一转变。“党的十八大以后,强调社会治理讲究辩证法,既要管理又要防止管得太死,刚柔相济、宽严适度,有力推动了社会迸发活力又和谐有序运行,现代社会治理趋于规范化、制度化、常态化。”魏礼群表示。

——2019年9月6日凌晨,福建省漳州市人民医院产房。

社会景象逐步向全面小康社会转变。和谐社会建设、平安社会建设、法治社会建设、平安社会建设、幸福社会建设成效日趋显著,全面建成小康社会的美好景象日益清晰地展现在世人面前。

一位新生儿的父亲正沉浸在初为人父的喜悦中,他迫不及待地打开“闽政通”APP,拍照上传他和爱人的身份证等资料,孩子的出生登记和户口申报随即完成。

“我国推进社会治理和现代化,积累了丰富经验,以及一些规律性认识和深刻启示。”魏礼群认为,其中主要包括:推进社会治理现代化,必须始终坚持党的全面领导,必须始终坚持以人民为中心,必须始终坚持充分体现中国基本国情,必须始终坚持全面深化社会领域改革开放,必须始终坚持社会建设和其他建设协同发展,必须始终坚持打造现代社会治理新格局,必须始终坚持提高现代社会治理能力,必须始终坚持正确处理社会治理过程中治理与民生的关系、活力与秩序的关系、法治德治自治的关系。

从手工记录存放到现代化信息系统存储,从窗口排队到APP办理,标注着一个国家走向社会治理现代化的步步足迹,见证着时代变迁中百姓获得感的持续增强。

魏礼群表示,党的十八大以来,随着中国特色社会主义进入新时代,全面进入小康社会的宏伟目标即将实现,中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景。各族人民要共同为推进新时代中国特色社会主义治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦,贡献智慧和力量。

70年来,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,我国不断推进社会管理、社会治理创新,实现巨大飞跃。

据悉,本次论坛主题为“中国社会治理现代化:70年回顾与前瞻”,由北京师范大学中国教育与社会发展研究院主办,北京师范大学中国社会管理研究院承办,中共北京市委社会工作委员会、中国社会工作联合会协办。

新中国成立,开辟中国社会治理新纪元——

1949年10月1日,中华人民共和国成立,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。大力革除旧社会弊端,加快建立新社会秩序,以强大管控能力、组织能力和动员能力,成功地应对了各种困难与考验。

新中国成立初期,为巩固新生的人民政权,通过最大限度把全社会组织整合起来,形成最广泛的社会共同体,凝聚起建设新中国的磅礴伟力,改变了国家一穷二白的落后面貌。

1954年颁布《中华人民共和国宪法》;在此前后,国家出台婚姻法、土地改革法等一系列法律法规,建立了城乡基层社会运行的组织系统与制度基础。

改革开放,中国社会治理站到崭新起点——

1978年党的十一届三中全会,我国进入改革开放新的历史时期,社会治理现代化步入发展新阶段。

改革开放以来,不断解放和发展社会生产力、改善人民生活和促进社会全面进步,重视发挥市场和政府“两只手”的作用,社会运行进入活而有序的状态。

各级政府注重履行“社会管理”“公共服务”职能,突破城市“单位制”“街居制”的约束,有力推动和引导社会流动,特别是人口在城乡之间、农村之间、城市之间以及企业之间流动。

党的十八大以来,社会治理进入加快发展的新时期——

以习近平同志为核心的党中央大力推进社会治理领域改革创新,我国社会治理现代化取得历史性成就。

习近平总书记深刻指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”

这是中国社会治理的理念之变——70年,逐步从社会管控、社会管理向社会治理转变。

从管理到治理这一字之差,成为党和国家社会治理理念深刻革命的生动写照,标志着我们党对社会主义社会治理规律的认识实现了新飞跃。

“这是从传统的社会管控、社会管理理念和思维向以人民为中心的现代社会治理创新思想的重大飞跃,为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了理念引领。”北京师范大学中国社会管理研究院院长魏礼群说。

思想是行动的先导。社会治理理念的创新正转化为社会治理实践的优势,转化为人民群众的思想自觉与行动自觉。

作为一个近14亿人口、幅员辽阔的发展中大国,这个成绩来之不易:我国每10万人中发生命案数处于世界最低水平;人民群众对社会治安满意度达到95%以上。“平安中国”成为一张亮丽的国家名片。

党的十八大以来,强调社会治理既不能管得太死,也不能管得太松,必须刚柔并济、宽严适度,有力地推动社会迸发活力又和谐有序运行。

这是中国发展的社会面貌之变——70年,逐步从一穷二白向全面小康转变。

“那时候海南保亭地区的交通很落后,路上没有什么机动车,也没有红绿灯,车随便开,也不需要交警在路面指挥交通。”今年84岁的王大修,50多年前在当地交通部门工作,对当时的情况记忆犹新。

王大修描述的这段历史,在现任保亭黎族苗族自治县公安局交通管理大队副大队长曾繁江看来颇感陌生。曾繁江说:“现在,面对越来越复杂的路面交通情况,我们借助科技手段可以实现执勤执法、事故处理等实时动态监督。”

经济社会发展今非昔比。通过改善民生与创新社会治理,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成良好社会秩序,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

70年,中国创造了从贫困到温饱,再到总体小康和全面小康的人间奇迹。改革开放以来,全国居民人均可支配收入由171元增加到2.82万元;贫困人口从1978年的7.7亿减少到2018年的1660万。九年义务教育巩固率达94.2%。建成了包括养老、医疗、低保在内的世界最大的社会保障体系,基本养老保险覆盖超过9亿人,医疗保险覆盖超过13亿人。居民人均预期寿命提高到2018年的77岁。

社会治理变革,是新中国发展历史变革的缩影。新中国成立70年来,成为世界上最安全的国家之一,社会稳定功不可没。

全面贯彻总体国家安全观,坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度;依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域突出违法犯罪,切实增强人民群众安全感;有效应对各类社会矛盾风险,统筹做好矛盾风险排查预警、防范化解、应对处置工作。

纵观新中国70年社会治理变革历程,这是中国共产党带领全国人民坚定不移探索、开拓和推进社会主义社会治理现代化的过程。

在这艰苦卓绝的征程上,既有高歌猛进,也有曲折徘徊,更有飞跃变革,探索走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。

坚定不移——

走中国特色社会主义社会治理之路

浙江省诸暨市枫桥镇,每晚7点,一支由群众组成的巡逻队伍,身着统一服装,在派出所民警带领下,活跃在枫桥镇大街小巷。所到之处,人们倍感安心。

他们有一个响亮的名字——“红枫义警”。“红”代表党建引领;“枫”代表“枫桥经验”。

1963年,枫桥干部群众创造了“在党的领导下,发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的经验。如今,党建引领成为新时代“枫桥经验”的灵魂,基层群众、社会力量广泛参与社会治理,成为鲜明特征。

56年慷慨激昂,“枫桥经验”从枫桥镇发端,在全国开枝散叶、硕果累累,成为社会治理的典范。

中国社会治理点多、面广、难度大。一个近14亿人口的大国,治理没有现成经验可循。

历史,总在变革中迸发前进的力量。中国共产党人奋进求索,走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。

党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制”;党的十九大报告写明“打造共建共治共享的社会治理格局”,勾勒出社会治理的和美景象,绘制出新时代的和谐画卷。

从计划经济到市场经济,从“单位人”到“社会人”,从传统的“熟人社会”到当下的“陌生人社会”,在中国社会的历史转型大潮中,治理好这样一个人口大国绝非易事。

一本本从新中国成立初期到上世纪90年代的户口簿,静静地摆放在云南警察陈列室的玻璃展柜里。卷曲的边角、泛黄的纸页,仿佛在诉说着岁月的变迁……

“户口登记从城乡二元分化到一元协同发展,户口迁移从‘农转非’的计划指标到逐步放宽城镇落户门槛,无户口人员从祈盼政策松动到常态化登记解决,户籍制度的持续改革,是中国社会治理演变的鲜活注脚。”云南省公安厅治安管理总队总队长徐志勇说。

中国正在从传统社会向现代社会转变。

70年,中国农业人口比重减少五成。党的十八大以来,伴随户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等一系列改革的深化,农业转移人口市民化速度明显加快。

“中国社会已从农民占人口绝大多数的农业社会、乡村社会,逐步向工业社会和现代社会转变,城市化水平大幅提升;由封闭半封闭型社会向开放型社会转变。”魏礼群说,“整个社会日益呈现多元化、复杂化、现代化的特征。”

社会治理从国家一元管理向多元社会主体共建共治共享转变,这是大势所趋。

在现代社会治理中,政府是社会治理的主导力量,但已不是社会治理的唯一主体,企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会治理的重要力量。

基础不牢,地动山摇。推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务。

坚持党建引领、巩固党的执政基础,是贯穿社会治理的一条红线——

“8年的违建,现在终于拆掉了。”北京市丰台区马连道欣园东路的居民范大妈指着路北侧的空地,连说“没想到”。

一座长期租住近300人、安全隐患突出的“公寓楼”拆不动,因为它刚好“骑”在两区交界线上,拆除工作要协调两区的多个部门,难度大。北京开展“街乡吹哨、部门报到”改革,街道吹响“跨区联合哨”,两区执法部门相继“报到”,多年顽疾被合力解决。

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